ПРОЕКТ Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я
ПРОЕКТ Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я
Відповідно до абзацу шостого пункту 11 розділу III Основних засад розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 2015 роки, затверджених Законом України, статей 8, 35№, 35І, 35і, 38 Основ законодавства України про охорону здоров’я та підпункту 8 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, з метою організації надання медичної допомоги за спеціальностями з використанням телемедицини НАКАЗУЮ:
- Затвердити:
1) Порядок організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини, що додається; 2) Типове положення про кабінет телемедицини закладу охорони здоров’я; 3) Форму первинної облікової документації № 001/тм “Запит на телемедичне консультування” та інструкцію щодо її заповнення, що додається; 4) Форму первинної облікової документації № 002/тм “Висновок консультанта” та інструкцію щодо її заповнення, що додається; 5) Форму первинної облікової документації № 003/тм “Журнал обліку телемедичних консультацій” та інструкцію щодо її заповнення, що додається.
- Керівникам структурних підрозділів з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних адміністрацій, закладів охорони здоров’я незалежно від форми власності та підпорядкування забезпечити виконання положень цього наказу.
- Медичному департаменту у встановленому порядку подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
- Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Шафранського В. В.
- Наказ набирає чинності з дня його опублікування.
| Міністр | О. КВІТАШВІЛІ |
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту наказу Міністерства охорони здоров’я України “Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я”
- Обгрунтування необхідності прийняття акта.
Проект наказу Міністерства охорони здоров’я України “Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я” (далі – проект наказу МОЗ України) розроблено Міністерством охорони здоров’я України з метою здійснення організації надання медичної допомоги за спеціальностями, на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини відповідно до частини третьої абзацу третього пункту 11 розділу III Основних засад розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 2015 роки, затверджених Законом України, до розділів 8, 35№, 35І, 35і, 38 Основ законодавства України про охорону здоров’я та підпункту 8 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267.
- Мета і шляхи її досягнення.
Проект наказу МОЗ України розроблено з метою розвитку та удосконалення надання медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини.
- Правові аспекти.
У даній сфері суспільних відносин діють такі нормативно-правові акти: Основи законодавства України про охорону здоров’я; Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 2015 роки, затверджені Законом України від 9 січня 2007 року № 537-V, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 26 березня 2010 року № 261 “Про впровадження телемедицини в закладах охорони здоров’я”.
- Фінансово-економічне обґрунтування.
Прийняття проекту наказу МОЗ України не потребує додаткових коштів із Державного бюджету України.
- Позиція заінтересованих органів.
Проект наказу МОЗ України потребує погодження із Національною академією медичних наук України, Державною регуляторною службою України, Державною службою зв’язку та захисту інформації України, Державною службою статистики України.
- Регіональний аспект.
Проект наказу МОЗ України не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
- 61. Запобігання дискримнації.
Проект наказу МОЗ України не містить норм, які мають антидискримінаційний характер.
- Запобігання корупції.
Проект наказу МОЗ України погоджено Сектором з питань запобігання та виявлення корупції МОЗ України.
- Громадське обговорення.
Проект наказу МОЗ України оприлюднений на офіційному веб-сайті МОЗ України для громадського обговорення.
- Позиція соціальних партнерів.
Проект наказу МОЗ України не стосується питань соціально-трудової сфери та не потребує погодження уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців.
- Оцінка регуляторного впливу.
Акт регуляторного впливу додається.
- 101. Вплив реалізації акта на ринок праці.
Вплив реалізації акта на ринок праці відсутній.
- Прогноз результатів.
Результатом прийняття проект наказу МОЗ України буде удосконалення надання медичної допомоги пацієнтам на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини.
| Заступник Міністра | Виктор ШАФРАНСЬКИЙ |
АНАЛІЗ регуляторного впливу проекту наказу Міністерства охорони здоров’я України “Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я” Підстава для розроблення. Проект наказу “Про затвердження нормативних документів щодо застосування телемедицини у сфері охорони здоров’я” підготовлено з метою розвитку та удосконалення надання медичної допомоги пацієнтам на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини.
- Визначення та аналіз проблеми, яку буде розв’язано шляхом запровадження наказу.
Запропонованим проектом наказу визначаються основні напрямки організації медичної допомоги населенню на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини в умовах існуючого дисбалансу ресурсів системи охорони здоров’я та внутрішньої міграції населення.
- Цілі і завдання прийняття наказу.
Забезпечення конституційного права громадян на якісну медичну допомогу шляхом створення державою відповідних умов, шляхом залучення інноваційних технологій, зокрема телемедицини, в охороні здоров я.
- Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей, аргументація переваг обраного способу.
Альтернативні рівноцінні способи досягнення зазначених цілей відсутні. Врегульований наказом Міністерства охорони здоров’я України від 26 березня 2010 року № 261 “Про впровадження телемедицини в закладах охорони здоров’я” механізм взаємодії телемедичних центрів і закладів охорони здоров’я не визначає порядку організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини) між закладами охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичними особами-підприємцями, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики.
- Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми і відповідні заходи.
Проектом наказу передбачається встановлення механізму організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосування телемедицини закладами охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичними особами-підприємцями, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики, який наведено у відповідному Порядку, затвердженому цим наказом.
- Обґрунтування можливості досягнення зазначених цілей у разі прийняття проекту наказу.
Процес швидкої інтеграції технічних досягнень у медичну галузь набуває важливого значення з огляду на високі темпи розвитку телекомунікаційної складової науково-технічного прогресу. Застосування можливостей Всесвітньої мережі Інтернет та швидкісних каналів передачі даних створює якісно нові умови для комунікацій між спеціалістами та науковцями, як в Україні, так і за кордоном. В таких умовах відстань вже не є критичною перешкодою, що впливає на сам факт консультування, або обговорення клінічного випадку. Часовий проміжок при телемедичному консультуванні між моментом запиту консультації і отриманням її результатів суттєво зменшується і майже не відрізняється від такого при рутинному консультуванні. Все це надає можливість з одногу боку значно прискорити процес консультування за рахунок зменшення часу на отримання консультантом необхідної та достатньої інформації про пацієнта та його захворювання, з іншого – розширити спектр консультантів за рахунок дистанційного залучення спеціалістів із інших, територіально віддалених, медичних закладів і установ. Створення кращих умов для постійного підвищення кваліфікації та навчання лікарів шляхом дистанційного обміну досвідом із колегами як в Україні, так і за кордоном за допомогою засобів телемедицини. Для пацієнтів створюються умови для покращення доступу до медичних послуг належної якості за рахунок створення своєчасного доступу до широкого спектру якісної медичної допомоги. Прийняття наказу дозволить розширити доступ до медичної допомоги належної якості незалежно від місця перебування пацієнта та сприятиме ефективній організації надання медичної допомоги в умовах, коли відстань є критичним чинником, працівниками охорони здоров’я, що використовують інформаційно-комунікаційні технології для обміну необхідною інформацією з метою діагностики, лікування і профілактики захворювань і травм, проведення досліджень та оцінок, а також для безперервної освіти медичних працівників в інтересах поліпшення здоров’я населення та розвитку місцевих громад.
- Визначення очікуваних результатів прийняття наказу.
| Вигоди | Витрати |
| Сфера інтересів держави 1. Поліпшення здоров я населення України шляхом забезпечення рівного доступу до медичних послуг належної якості. | Запровадження наказу не потребує додаткових витрат |
| 2. Зниження показників захворюваності інвалідності та смертності пацієнтів, яким надається медична допомога із застосуванням телемедицини на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях. | -“- |
| 3. Зменшення соціальної напруги за рахунок покращення надання медичної допомоги населенню в регіонах України | -“- |
| Сфера інтересів суб’єктів господарювання Наказ формулює основні вимоги до організації надання медичної допомоги із застосуванням телемедицини закладами охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичними особами-підприємцями, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики. | -“- |
| Сфера інтересів громадян Підвищення рівня доступності та якості медичної допомоги населенню України. | -“- |
- Обґрунтування терміну дії наказу
Наказ набуває чинності з дня опублікування та має необмежений термін дії. Перегляд наказу визначається Міністерством охорони здоров’я за потребою.
- Показники результативності наказу:
– реалізація проекту наказу не передбачає додаткового фінансування з бюджетів різних рівнів; – дія наказу поширюється на заклади охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики; – рівень поінформованості закладів охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики щодо запропонованого проекту наказу можна оцінити вище середнього за рахунок обговорення проекту наказу опублікованого на офіційному сайті МОЗ України у 2015 році. Доповнення та пропозиції до проекту наказу отримані з усіх регіонів держави та враховані в остаточному варіанті проекту наказу.
- Заходи, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності наказу
Відстеження результативності дії наказу в разі його прийняття буде здійснюватися за рахунок аналізу показників діяльності закладів охорони здоров’я та фізичних осіб-підприємців, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики, наведених у формах державної статистичної звітності. Аналіз регуляторного впливу підготовлено Міністерством охорони здоров’я України.
| Заступник Міністр | Віктор Шафранський |